青州黄楼：践行“枫桥经验” 走出“黄楼模式”

青州新闻网9月9日讯（记者 韩阳 报道） 辖区110有效警情年均下降31.3%，矛盾纠纷较去年减少157件，连续两年实现到省进京信访案件零发生，2016、2017、2018连续三年被潍坊市公安局记集体三等功一次，报批“一级公安派出所”。这就是青州市公安局黄楼派出所因地制宜学习实践“枫桥经验”，创新社会治理新模式取得的新成效。

“近年来，黄楼派出所紧紧围绕打造‘平安花乡’的目标，坚持党建引领，突出共治善治，强化警民联动，从基础抓起，让民意先行，推行辖区治安环境‘绿化’，公安工作‘亮化’，群众笑容‘美化’，努力走出一条践行‘枫桥经验’的新路子。”黄楼派出所所长王英利说。

“五级联调”造就和谐黄楼

群众的琐碎小事是创建和谐社会的大事。为了深入践行“枫桥经验”的“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的理念，黄楼派出所探索创新了“五级联调”调处模式，对矛盾纠纷进行分级分类调解处理，“五道门”一级一级化解群众心里的疙瘩。

位于黄楼派出所二楼的老周调解室是“五级联调”的最后一道门——部门配合“联席调”。群众有什么事儿到了老周这儿，那就是前几级都解决不了、涉及部门比较多、事情比较复杂疑难的“麻烦事”了。老周名叫周久良，今年52岁，干了十多年村治保主任，2018年3月进入调解室，成了常驻的“调解员”。据老周自己说，比起年轻的民警，像他这样基层工作经验多、更懂得村庄风土人情的“老调解”，同有纠纷矛盾的老百姓沟通起来会更有优势。“调解工作，就是要把矛盾化解在基层，从根儿上让老百姓心里的疙瘩解开，那就得设身处地地处理问题，考虑问题，公平公正，让老百姓心服口服。”谈起调解工作，老周这样理解。平日老周和其他几位同事的工作可不仅仅是坐在调解室里做口头调解，除了“调”还要“查”，外出走访、走村入户调查、了解事件具体情况，这些都要他们亲力亲为。“到了我们这里的事情就是比较复杂的矛盾纠纷了，咱不能光听双方当事人说，得自己下去调查、核实，然后再由综治办牵头，根据矛盾纠纷不同类型推行‘派单制’，联系相关部门、村里的乡贤、双方亲友，坐在一起分析矛盾，商讨解决方案。”

在郝家村的“拉呱室”里，一位村“两委”成员正在跟一位村民“拉呱”。“邻里之间这么点小矛盾，没有必要闹得不可开交，再说了，这次你们双方也都有不对的地方，相互赔个不是，以后还是好邻居。”五老乡贤“拉呱调”是对矛盾纠纷首次调解，这一道门充分发挥“五老乡贤”威望高、情况熟、经验丰富的优势，与群众坐下来拉拉呱、说说事，让矛盾冷下来。目前，黄楼街道的96个村已经全部建立村民拉呱室，在调解中发挥着“老娘舅”的作用。

除了“拉呱室”和“老周调解室”外，“五级联调”还包括警务助理“跟上调”、专业律师“介入调”、多方参与“听证调”三级。据派出所工作人员介绍，从村里的“拉呱室”这第一道门开始，矛盾纠纷就化解了80%，到最后一道门，95%的矛盾就基本得到了化解，真正做到了矛盾纠纷解决在一线，化解在村居。

“三巡模式”织就平安黄楼

警力有限，民力无穷。在黄楼街道，平日里在村口社区里巡查巡逻的不仅仅是民警和协警，12支1745人的“花农联户队”、62名保洁员、87名大爷大妈、21名水电工……这些都是黄楼街道的治安巡护成员，都是守护家园的群众眼睛。

拿花农联户队参与的“花农组团‘包片巡’”来说，黄楼派出所针对花卉大棚密集、人员复杂的实际情况，将辖区行政村划分为若干“巡防圈”，每个圈包含地理位置邻近的2~3个村，由花卉“行业警务助理”带领圈内花农进行巡逻防范。“我们十人一组，三天一巡查，三班轮转，这叫‘我为大家寻一夜，大家为我守一月’。”一位花农联户队的成员说。截至目前，花农联户队已经先后开展棚区巡逻60次，出动人员230人，发现违法犯罪线索57条，现场抓获犯罪嫌疑人 5名，可谓效果显著。

东坝村的老李打开手机，就可以随时看到自家花棚的实时监控画面。这得益于黄楼街道“技防村”创建。该街道投入120余万元，在花卉大棚密集区出入口、主干道等重点区域建设1000处监控探头，实时获取周边五平方公里区域的高清视频画面，辐射面积占棚区总面积的 50% 。同时，依托全市“雪亮工程”，发动花农自主安装视频监控，十户一联网，花农可以通过手机获取棚区实时监控画面。

黄楼派出所针对辖区实际，拓展延伸自主化参与、市场化运作、常态化巡防的多元巡防机制，坚持人力+科技、专业+辅助、大棚+村居相结合，探索推进、攻坚扩容、聚智增力。花农组团“包片巡”、治保力量“自主巡”、视频监控“智能巡”的“三巡”模式对整个辖区形成多方位、全角度的安全“防护网”。

“三一服务”当好“贴心人”

“警务围着民意转，民警围着百姓转”，这是黄楼派出所的工作理念。怎么转？那就是把群众需求作为警务工作的“指南针”和“风向标”，不断创新群众工作方式方法，辖区情况一口清，辖区群众一微联，辖区业务一次办，“三一服务”提升群众获得感、满意度。

“大爷，我是你们的社区民警，给您留个电话，以后有啥事儿随时联系我。”在马家社区郝家村，社区民警正在入户走访。“我们黄楼派出所要求社区民警每周走访辖区群众20户以上，做到‘辖区情况一口清’，每月向辖区群众通报治安状况，每季度要组织一次警民恳谈会，每年一次述职评议大会，倾听群众呼声，满足群众需求。”此外，社区民警还提供5大类58项公安业务的预约、代办、上门等服务，把服务做到群众家门口，做群众真正的“贴心人”。

信息时代，黄楼派出所警务服务工作也紧跟时代，不断创新发展“枫桥精神”。村民王宁宁想查询身份证办理业务，她点开黄楼派出所公众号，点击“警务小助手”，身份证办理业务、户籍窗口业务、港澳台居民居住证业务等各类业务办理需要的材料、受理地点一目了然，点开“众群联盟”，各个管理群二维码一应俱全。“以前要办理户籍业务，带什么材料去什么地方都得打听好，要不还得跑两趟，现在我们的社区民警给我们推荐了这个公众号，需要啥就点开查一查，方便多了。”

借力互联网优势，依托微信平台，黄楼派出所建立覆盖辖区全部村居和各行各业的微信矩阵群，打造“指尖微警务”，利用微信文字交流、图片传输，实时进行“微警示”“微普法”“微服务”，用指尖拉近了警民距离。辖区群众一微联，把几千人的社区变成一个“零距离”的大家庭。